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东莞城市更新《意见》出台 未来3年实现城市更新3万亩

市中心城区的高楼大厦不断刷新东莞天际线 资料图

  土地开发逼近“底线”,盘活存量土地成为东莞高质量发展之路。近日,市政府正式发文《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》(以下简称《意见》),提出东莞力争未来3年实现城市更新3万亩的目标。

  为实现该目标,《意见》明确加快构建“政府统筹、规划管控、完善配套、产业优先、利益共享、全程覆盖”六个新格局,推进城市更新管理更规范、到位,全面提升城市品质。

  总体规划

  明确三年目标 构建六个新格局

  未来几年,东莞将迎来粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设的双重机遇,产业升级、城市提质都需要东莞提供更广阔的发展空间。

  由于东莞土地开发强度已逼近5成,城市更新成了东莞拓展发展空间的主要抓手。据统计,自2010年以来,我市累计完成城市更新2.54万亩,有力推动了东莞城市品质的提升。《意见》提出,我市力争三年实现城市更新3万亩的目标。其中,每年拆旧建新约5000亩,产业类改造约2000亩,其他活化更新、“微改造”等约3000亩。

  深化改革

  全环节强化政府统筹主导地位

  过去,政府在城市更新中被动接受诉求,而部分开发商“吃肉留骨”也让城市更新难以推进。针对问题短板,《意见》提出,不断加强政府在城市更新各环节、全方位的统筹主导地位,改变被动接受更新诉求转为主动制定更新要求,把准把好城市更新的“方向盘”。

  根据《意见》,更新单元由政府划定,市场主体从权益整合环节开始介入,与政府协同实施。更新单元面积原则上不小于150亩,不超过500亩,可由多个更新单元合并形成一个大型改造片区,片区面积原则上不超过1500亩。其中,市中心四个街道和石龙镇的更新单元面积可适当降低;政府主导改造、“工改工”、公益性改造及其他市政府特别批准的更新单元也不受面积限制。

  以更新单元为单位分享红利

  两手,东莞推进城市更新,一只“手”强化政府统筹,另一只“手”释放市场活力。《意见》明确提出,充分发挥政府统筹调控和市场二元协同的相互作用,在政府定框架、定规则的基础上,由市场做细分、做协调,调动市场活力。

  《意见》提出加快构建“利益共享”新格局。今后,我市将更加注重统筹利益分配,以更新单元为单位实行片区统一核算、 整体平衡,实现政府、集体、权利人、开发企业利益共享多赢。同时,我市还将大胆引入新型金融工具、大胆吸纳社会资金、大胆实施股权混改,大力引导社会资金向连片改造集中。

  城市更新向工业用地倾斜

  《意见》提出,在工业保护线内,连片“工改工”项目实行整体规划,其生活配套设施与工业用房同步设计、同步报批、同步建设、同步验收。集体建设用地“工改工”项目,可参照国有土地延长使用年限,无需公开交易。同时,“工改工”项目产权分割限制进一步放宽,工业生产使用部分允许全部分割销售,分割销售单元最小建筑面积降低至500平方米。

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